提高农业防灾减灾救灾能力(3)

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提高农业防灾减灾救灾能力(3)

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　　强化认知补齐短板筑牢防线

　　三是结构避灾能力不断巩固优化。中国农业科学院以农业气候资源与灾害风险区划为主要手段，于2015年完成“中国农业气候资源数字化图集”，绘制了全国主要农作物光温水气候资源和农业气象灾害风险数字地图，为主动防灾避灾提供依据。

　　农业大灾保险为迅速恢复生产、稳定和增加农户收入发挥了重要作用。农业大灾给我国农业生产带来重大影响。据中国气象局国家气候中心统计数据，2021年全国气象灾害造成农作物受灾面积1171.8万公顷。其中，干旱受灾面积占气象灾害总受灾面积的29%。2021年包含大灾风险责任的农业保险，为投保农户提供780亿元补偿款，占灾害造成的直接经济损失3214.2亿元的24.3%，是当年应急管理部灾害防治及应急管理支出13.4亿元的58倍。实践证明，农业大灾保险对于灾后迅速恢复生产以及减少农户农业生产损失发挥了重要作用。我国粮食产量能长期稳定在6亿吨以上，农村居民人均纯收入由2010年6272.4元增加到2021年元，增长2倍，农业保险提供的风险保障是一个独特贡献。随着以增品、扩面、提标为标志的农业保险快速、高质量发展，农业灾害损失补偿水平还将进一步提升。

　　五是制度救灾能力快速提升。农业保险救灾制度不断完善。2007年政策性农业保险开展试点以来，逐渐形成“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的农业保险发展模式。承保面积不断扩大、险种不断增加、保障水平不断提高。2021年，农业保险保费收入976亿元，同比增长近19.8%，为1.8亿户次农户提供风险保障超4.7万亿元。天气指数农业保险技术创新降低了制度救灾成本。2007年以来，大宗粮食、特色果蔬、水产养殖、畜牧等天气指数农业保险产品，陆续在全国农业保险市场推广应用，形成了一整套产品研发技术方法和业务应用模式，实现“即损即赔”，保守估算可降低农业保险核灾成本50%以上。救灾物资资金保障水平不断提高。在中央财政支持下，陆续设立农业生产救灾资金、国家救灾备荒种子储备补贴等专项资金，用于受灾地区化肥、农膜、柴油、药械、种子、种苗等救灾物资的储备和购买，支持受灾地区农业防灾减灾和生产恢复。今年8月，财政部紧急安排100亿元用于水利抗旱和保障秋粮生产，支持秋粮减灾稳产。农业防灾减灾救灾机制逐步健全，建立多部门会商制度，组建抗灾减灾专家指导组，密切关注气象灾害监测动态，综合研判灾害发生发展趋势，制定分区域、分作物、分灾种的防灾减灾救灾技术指导意见并开展实地技术指导，推进减灾保产关键技术措施落实。

　　一是工程防灾能力稳步提高。以高标准基本农田和农田灌排设施为重点的农业基础设施建设，大幅提高了农田工程防灾能力。2004年以来，按照中央一号文件要求，我国开展了大规模的高标准基本农田建设。依据年初计划，2022年将建成土地集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田10亿亩，稳定保障1万亿斤粮食产能。目前，全国拥有排灌动力机具、农用水泵约5000万台、节水灌溉类机具近300万台(套)，农机抗洪排涝能力超过2000万亩/年，抗旱抽水浇灌能力超过1亿亩次/年。